4月20日，天空飄著毛毛細雨。早晨6：00，駐扎在常德市武陵區(qū)柳葉湖管理區(qū)卸甲洲村的“三調”一線工作人員羅斌，穿好雨衣準備外出野外核查。

　　省三調辦督導通道縣第三次國土調查工作

　　顧不上雨水天氣，羅斌和工作組其他成員像往常一樣，背上測繪儀器，拿著圖紙，和當?shù)鼐用褚黄鹱哌^平原，翻過山坡、丘陵，用腳丈量每一寸土地。每走到一處，便拿出圖紙和當?shù)鼐用裼懻摰匦吻闆r，逐塊進行確認，遇到存疑的地塊，用外業(yè)地籍測繪平板拍照舉證。邊看邊問邊拍邊記，五官四肢齊上陣，不敢有半點疏忽。

　　下午七點，一天的野外核查工作結束。回到住所后，他們匆忙吃完晚飯后又坐在了電腦旁邊開始將外業(yè)成果上圖，直到凌晨。由于工作任務重，時間緊，趕進度是首要。白加黑、5+2的工作模式已是他們的常態(tài)。羅斌笑稱，等三調工作結束了，第一個事情就是回家好好睡一覺。

　　湖南的地形復雜多樣，天氣陰晴不定。盡管客觀因素帶來諸多不便，但湖南省第三次全國國土調查工作卻一直在穩(wěn)步推進，目前全省已有26個市縣完成全野外核查，5個縣建成了數(shù)據(jù)庫，2個縣的調查成果已提交到全國三調辦。

　　首次引入監(jiān)理機制 終身責任制保障成果質量

　　國土是生產(chǎn)之要、生存之基、生態(tài)之源、自然之基。開展第三次全國國土調查是貫徹落實新發(fā)展理念、保障國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎。

　　湖南“三調”工作最大的亮點便是引入了監(jiān)理機制，實行終身責任追究制度。

　　質量是國土調查的生命線，為了保證調查數(shù)據(jù)、圖件、實地三者一致，確保“三調”與第二次國土調查及其他自然資源專業(yè)調查的有機銜接，湖南首次引入監(jiān)理制度，全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質量，對“三調”成果質量、工作進度等進行監(jiān)督、指導、審核。

　　今年3月，湖南省第三次國土調查領導小組辦公室下發(fā)《湖南省第三次國土調查監(jiān)理工作指導意見》，明確建立監(jiān)理責任追究制度，如調查成果出現(xiàn)質量問題，將由所在地人民政府終身追究監(jiān)理單位責任。

　　湖南省自然資源廳自然資源調查監(jiān)測處處長陳建軍介紹，湖南各市州將聘請第三方監(jiān)理技術隊伍，采用內業(yè)核查、外業(yè)核查相結合模式，對轄區(qū)內縣市區(qū)三調，以及市州級數(shù)據(jù)庫建設、成果匯總分析等工作進行監(jiān)理。同時，嚴格執(zhí)行分階段檢查制度，加強對三調各工作階段的過程進行監(jiān)管。

　　“成果質量既是工作要求，更是紀律要求，一定要把真實狀況調查出來，反映出來，絕不能故意隱瞞問題。”湖南省自然資源廳副廳長謝文表示，三調中如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)的行為，將依據(jù)相關法律法規(guī)嚴厲查處，嚴肅追責。

　　四市縣先行探索 為全省三調引路

　　2017年4月，瀏陽、澧縣、芷江、桂陽被確定為湖南三調四個先行試點市縣。為讓全省三調工作積累經(jīng)驗，少走彎路，四個市縣邊調查、邊總結、邊研究，探索出了一套“湖南經(jīng)驗”。

　　瀏陽市三調辦編制了《瀏陽市第三次國土調查實施方案》，制定三調路線圖、任務表，實行掛圖作戰(zhàn)，責任倒逼。記者了解到，瀏陽市實行自然資源系統(tǒng)全員參與，全面發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村組干部及基層群眾投入野外核查工作。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的野外核查主體作用，技術單位提供專業(yè)服務，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術和內外業(yè)一體專業(yè)調查設備配合開展野外核查和舉證等工作。

　　芷江縣自然資源局局長姚小烽介紹，2018年7月，芷江縣召開動員大會，全面啟動三調工作，從縣直單位開到鄉(xiāng)村。縣委縣政府高度重視，為三調工作提供了組織保障。芷江縣以試點為契機和突破口，以點帶面，積累經(jīng)驗，整鄉(xiāng)推整縣。

　　桂陽縣國土資源局相關負責人告訴記者，該縣充分發(fā)揮基層國土資源所工作人員、村支兩委負責人的作用，他們全流程參與底圖制作、野外核查、成果自檢等相關工作。為引導基層群眾主動參與三調工作，該縣還專項安排村民誤工補貼，讓全員參與三調工作真正落到了實處。

　　澧縣三調工作最大特點就是宣傳工作做的很到位，除了公益廣告外，該縣還舉辦專業(yè)講座進行宣講。每到一個核查地方，三調工作人員便將遙感影像截圖發(fā)給相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，讓他們充分了解所在地方的圖斑情況，動員他們全力配合三調工作。

　　四個先行市縣立足湖南實際，構建“五級聯(lián)動、縣為主體、部門協(xié)作、全員參與”的組織模式;實行“內外業(yè)結合、全野外核查”的調查模式;建立“持證上崗、全面監(jiān)理、分級分階段核查”的質量控制體系，為推動全省“三調”工作順利開展打下了堅實基礎。

　　充分利用1:2000數(shù)據(jù) 力保三調數(shù)據(jù)真實準確

　　開展第三次國土調查，全面查清最新全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，對調查成果實行信息化網(wǎng)絡化管理，滿足國土資源管理精準化需求等具有重要意義。

　　2014—2017年，湖南投資7.9億元，在國內率先完成覆蓋全省21.18萬平方公里，數(shù)據(jù)總量達400多TB的1:2000基礎數(shù)據(jù)建設工作，包括1:2000遙感正射影像圖、數(shù)字線劃圖和數(shù)字高程模型，具有精度高、范圍廣、地類豐富、時效性強等特點。

　　湖南省充分整合利用1:2000基礎數(shù)據(jù)，結合國家下發(fā)的正射影像及不一致圖斑，統(tǒng)一開展國土調查工作，在內業(yè)圖斑邊界勾繪和地類判定、野外調查核實、成果數(shù)據(jù)建庫等多個關鍵環(huán)節(jié)，全面提升了工作效率和成果精度。

　　湖南省投資8000多萬元，組織11家技術單位近2000名技術人員，分縣制作了國土調查初始庫，科學劃定圖斑邊界、預判地類屬性、提取外業(yè)圖斑。市縣在省級下發(fā)的初始庫基礎上，結合相關管理數(shù)據(jù)，以建制鎮(zhèn)(社區(qū))為單元制作野外核查工作底圖，逐村逐地塊開展全野外核查，建設最終國土調查數(shù)據(jù)庫。

　　省級通過組織建設初始庫，統(tǒng)一了技術標準，節(jié)省了經(jīng)費時間，實現(xiàn)了明顯的綜合效益。市縣級以初始庫為基礎、結合相關管理數(shù)據(jù)開展逐圖斑全野外核查，切實肩負起了對三調成果質量的主體責任。

　　“三調成果是制定十四五規(guī)劃和2035年發(fā)展目標的依據(jù)，必須首先堅持要實事求是查清現(xiàn)狀、不能事前有任何框框的基本原則，確保調查成果的真實性。”湖南省自然資源廳副廳長謝文指出，必須全面執(zhí)行國家確定的三調工作分類，依法核實每一塊土地的地類和每一種資源的類型，徹底杜絕“一地多類，數(shù)出多門”的問題;嚴格按照有關法律法規(guī)、技術規(guī)范、標準開展調查，實事求是認定地類，嚴格執(zhí)行分級分階段檢查制度。